细则将出钢铁业新一轮兼并重组实施在即电葫芦

细则将出 钢铁业新一轮兼并重组实施在即

截至2012年年底，我国前10家钢铁企业粗钢产量占到全国总产量的45.94%，前20家钢铁企业粗钢产量占到总产量的60.98%。

这距离钢铁工业“十二五”规划确定的到2015年前10家钢铁企业产量占比达到60%的既定目标还有不小的距离。难怪中国钢铁工业协会副会长兼秘书长张长富笑言，如果把前20家钢铁企业变成10家，正好可以实现“十二五”规划的既定目标。

然而，钢铁企业兼并重组并非简单加减法，它涉及诸多方面的利益博弈，这也是近年来我国钢铁工业兼并重组之路走得并不顺畅的一个重要原因。

中钢协常务副会长朱继民告诉记者，我国钢铁行业兼并重组若要取得实质性进展，国有资产流动性、合理兼顾地方利益、改革产权流动方式是必须突破的几大瓶颈。据透露，今年上半年，工信部将牵头制定出台钢铁业兼并重组的实施细则。

重组路漫漫

“十一五”以来，我国钢铁行业兼并重组的脚步从未停歇，其中不乏成功的经典案例。

2005年8月，辽宁省内两大国有企业——鞍钢和本钢携手成立鞍本集团，拉开了我国钢铁行业兼并重组的大幕。此后，宝钢、首钢、武钢均成为这场重组大潮中的“弄潮儿”。

其中，宝钢主动出击，先后参与了八一钢铁、广东钢铁、宁波钢铁和新余钢铁的重组，而武钢南下两广，先后重组了柳钢和湛江钢铁，首钢也不甘落后，陆续将河北迁安钢铁、山西长治钢铁、吉林通钢纳入麾下。

除了优势企业主导的跨区域重组案例，区域内钢铁企业重组的案例也比比皆是，其中尤以河北钢铁和山东钢铁集团的成立最具代表性。

2008年6月30日，为改变我国钢铁第一大省——河北省钢铁产业大而散的格局，河北省下决心推进省内钢铁企业兼并重组，引导唐钢集团、邯钢集团联合成立河北钢铁集团，一举改变了河北省钢铁产业格局，河北钢铁也超越宝钢成为我国第一大钢铁集团。

效仿河北省，山东省也于2012年启动了省内钢铁企业重组进程，计划未来三年内打造六大钢铁集团。其中，山东钢铁集团是在现有济钢、莱钢及其他所属企业的基础上，兼并青钢、日钢、石横特钢、齐鲁特钢、山东闽源等企业组建，其占全省钢铁总产能的比重从原来的42%提升到76%。

虽然成功的重组案例比比皆是，但是值得吸取的教训也不少。例如，首钢与唐钢因河北钢铁介入而被迫“分手”，民营企业建龙集团对通钢的整合也以失败告终等。

体制障碍待破除

此次，工信部等12部委联合下发的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(以下简称《意见》)再次重申，到2015年，我国前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3~5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6~7家具有较强区域市场竞争力的企业集团，足见政府高层对钢铁业兼并重组的决心和信心。

《意见》指出，我国将重点支持大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组。积极支持区域优势钢铁企业兼并重组。大幅减少企业数量，提高钢铁产业集中度。支持重组后的钢铁企业开展技术改造、淘汰落后产能、优化区域布局，提高市场竞争力。鼓励钢铁企业参与国外钢铁企业的兼并重组。

与此同时，鼓励钢铁企业延伸产业链。重点支持钢铁企业参与国内现有矿山资源、焦化企业的整合，鼓励钢铁企业重组符合环保要求的国内废钢加工配送企业。

在朱继民看来，我国钢铁行业兼并重组，既要鼓励先进企业，也要淘汰落后企业，并且给予后者相应的退出机制。同时，兼并重组事关重大，涉及诸多问题，还需要进行系统改革。

事实的确如此。我国为数众多的钢铁企业所有制结构复杂，除了民营企业，还有中央直属企业，以及省属国有企业和地方国有企业，这些企业的绝对控股权很难通过兼并重组的方式实现。更为重要的是，由于钢铁企业通常扮演地方“纳税大户”的角色，不少地方政府因不愿意失去对其的控制权而百般阻挠，收购方往往面临当地政府提出的税收、就业等方面的附加条件。如何合理平衡重组各方的利益关系，打破地方利益割据，无疑成为钢铁业兼并重组的最大难点。

对此，朱继民建议，希望国家相关部门能够推进国有企业制度改革，创新产权流动方式。宝钢集团董事长徐乐江直言，进一步减少重组过程中的行政化色彩，是有序推进钢铁业兼并重组的前提条件之一。

过剩顽疾需根治

从某种程度上说，产能过剩是钢铁行业痛下决心推进兼并重组的根本原因。

根据中钢协发布的最新统计数据，2012年，全国粗钢产量达到7.1亿吨，钢材产量达到9.5亿吨，同比分别增长3.1%、7.7%。这其中，大型钢企“限产”初见成效，而小型钢企仍在盲目扩张。在市场一片低迷的2012年，中钢协会员钢铁企业累计生产粗钢5.89亿吨，同比下降0.6%;其他钢铁企业粗钢产量则同比大幅增长24.8%。

另据国家相关部门对我国钢铁产能的实地调研结果，目前我国粗钢产能已经达到9.2亿吨(有的口径则达到9.7亿吨)。有统计显示，去年全国新建高炉达到39座，预计新增粗钢产能接近4500万吨。

与高产能如影随形的，却是薄如蝉翼的盈利水平。去年我国80家重点大中型钢铁企业累计实现销售收入35441亿元，同比下降4.3%;实现利润仅为15.8亿元，同比下降98.2%;销售利润率几乎为零，只有0.04%。全年累计亏损企业23家，同比增加15家，亏损面28.75%，亏损企业亏损额289.24亿元，同比增长7.39倍。

然而，在高产能、低盈利的尴尬面前，钢铁行业投资却并没有因此放慢脚步。据统计，2012年全国钢铁行业固定资产投资达到6584亿元，同比增长2.97%;其中，黑色金属冶炼及延压加工业投资额5055亿元，虽然同比2011年略有下降，但超过5000亿元的投资额依然庞大。

在高产能、低盈利、高投资面前，钢铁行业兼并重组势在必行。据透露，工信部将牵头研究制定钢铁行业兼并重组的实施细则，并于今年上半年出台，以期在一些关键领域有所突破。

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