珠海市政府投资建设工程管理模式扫描剪断机

珠海市政府投资建设工程管理模式扫描

如何管理政府投资建设的工程，目前全国各地有多种不同的模式，本报曾于去年2月27日刊登题为《业主概念不再虚拟》一文，报道的珠海市由专门常设机构代表政府行使业主职能就是其中一种，被业界称之为“珠海模式”。经过一年多来不断完善，如今，这种模式的成效究竟如何？记者最近前往珠海，对该市政府投资建设管理中心，对“珠海模式”进行了专访。

成立于2002年2月的珠海市政府投资建设管理中心，是一个全额拨款的非营利性机构，归口市建设局管理，代表政府行使业主的职能，对工程的实施进行全过程的专业化集中管理，建设完成后，移交相关使用单位。但只行使业主的职能，不具有政府的监管职能，其工程的运作遵循一般工程的运作模式，设计、勘察、监理、施工各个环节均在有形建筑市场面向全社会公开招标。该中心制定的《政府工程项目管理细则》和《项目管理手册》，从工程项目委托建设、任务下达、计划立项、方案设计直到竣工验收、资产登记、移交管理的全过程的不同阶段、环节入手，严格规定了主办、协办单位，工程程序、项目管理人员职责权限，十分详细具体，也具有很强的可操作性。

去年7月1日，我国首部规范地方政府投资行为的法规《珠海市政府投资项目管理条例》，经广东省人大批准开始在珠海市施行。根据《条例》所赋予的权利，珠海市建管中心代表市政府行使业主职能担当7项主要职责。如在项目前期工作中，参与或主持市政府投资建设工程的项目建议、计划立项、可行性研究、用地许可、方案设计、地质勘察、初步设计、项目概算、施工图设计、项目预算以及相关文件的编制和报批等，而且处于主角位置。

控制投资，是基本建设永恒的话题。“珠海模式”的实践告诉人们，关键就是对介入政府投资工程的时段和环节的把握，从项目前期工作开始，工作一环紧扣一环，有条不紊地进行。这样，以往建设项目屡屡突破投资的现象得到了根本的扭转。珠海实验中学高中部工程预算投资1亿多元，建管中心接手后按其规模测算超资近3000万元，市长办公会议认可了他们的测算，并明确投资不能突破预算，最后，在保证预算和满足使用功能的前提下将建设规模缩小。“珠海模式”的原则就是“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”。

控制投资，政府是否会转嫁资金缺口，从而产生拖欠工程款现象？然而，拖欠工程款在“珠海模式”中几乎是个零概念。珠海市政府投资建设工程管理中心主任吴普生的心得是，第一，资金不落实绝对不能开工，其中也包括工程款；第二，一定要按程序办事，工程进度与资金结算网上同步公示；第三，工程竣工要及时结算，避免跨年度财政计划被占用。

实行“风险包干”和现场无签证又是“珠海模式”的另一亮点。由于各方原因，工程从发标到开标的时间往往非常紧迫，造价中介机构在编制工程标底时，根据设计图纸计算的清单项目及工程量，可能会出现漏项、计算有误；而施工中经常碰到勘察结果与实际有误差，设计图纸考虑不周全，施工中发生签证及设计变更；还因天气、地形、地质等自然条件的不确定，为了保证工程的质量、进度、安全，也有可能要采取一些招标时未包括的临时措施而增加费用。珠海的做法是，根据工程大小、技术高低、施工难易的程度增加3～5%的风险系数，作为工程造价的最高上限发标，投标企业根据各自实力、施工经验以及对现场及周边环境考察，结合对招标文件的理解，进行综合投标报价，中标后签订合同，包死造价，对风险范围内的造价，竣工结算时不再调整，实行“无现场签证”。

这样做是否有霸王条款之嫌？他们的观点是，市场经济条件下的所有经济行为，都包含有风险因素，利益和风险并存，实行风险包干，是工程建设按市场经济规则办事的必然选择。为了化解风险，所有施工企业都必须自强素质，不断提高技术水平和管理水平，认真研究招标文件，慎重、理性、负责地参与招投标活动，靠自己的信誉和实力而不是靠运气或其他不法行为取胜。风险包干的核心是强化对招标文件和合同的管理，明确、强调签约各方的权利、义务的对等性，以合同的法律形式规范各方行为，这不仅对施工单位提出了更高要求，同样也对建设、设计、勘察、监理以及造价咨询等单位提出更高要求，由此，工程建设的甲乙双方在招标搏弈中互相促进，从而使招投标工作更趋科学、合理、规范，最终实现建筑市场有序、健康地运行。

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