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新千年我国造纸行业面临新课题探索发展之路

一、我国造纸工业现状

1999年我国纸和纸板总生产量达到2900万吨，已连续多年居世界第3位。回顾建国初期，仅才10.8万吨，改革开放前1978年才438.7万吨，改革开放后，1978－1990年平均增长率为10%，1990－1995年高达15.4%。近年来，许多造纸企业加快了技术改造步伐，广泛开展国际技术交流和经济合作，先后从国外引进技术和设备，使企业的工艺装备和生产技术有很大提高，个别企业已达到或接近当代世界先进水平，在产品质量和档次方面有较大飞跃，与国外差距在逐步缩小。同时，又积极吸引和利用外资，鼓励外商来国内投资建厂，先后建成一批具有国际一流水平的大型合资项目，也有独资项目，使我国造纸向现代造纸工业加速迈进。这一切都是令人兴奋，非常可喜的现象。

随着我国经济飞跃发展，这些年国内纸张消费市场需求日趋旺盛，从90年到现在全国纸和纸板的总消费量每年是以12%的速度递增，目前约为3400－3500万吨，已居世界第2位(仅次于美国)。从1996年以后，国内纸张总消费量就高于总生产量，但从全国人均纸张消费量来看，至今只有26公斤的消费水平。因此，我国纸张产品市场蕴藏着巨大潜力，我国造纸工业却是少有的消费量增长大于生产量增长的一个行业。巨大的市场空间，表明了我国造纸行业是今后21世纪很有希望的“朝阳工业”。

但是我们虽已是世界上一个“造纸大国”，但远远不是“造纸强国”。从90年代中期以后，国内纸业市场供求关系发生了很大的变化。一方面是以木浆为原料的高档产品短缺；而另一方面是国内许多企业所生产的一般较低档纸张在市场上相对过剩，而造成积压滞销。当国家由计划经济体制向市场体制转换之后，我国造纸工业结构上的问题和弊端严重暴露出来。产 量不平衡矛盾愈来愈突出。原料结构14、拉力实验机关机：先关闭实验电机源不合理，木浆比重小，非木纤维比重大。高档产品生产能力小，现有企业产品档次低。企业数量多，规模小。大多数企业的装备水平比较低，工艺技术相对落后，物料消耗大，劳动生产率低，生产废水对环境造成污染相当严重，和国外相比有很大差距。加上这些年又受原料能源价格上涨和工厂管理水平下降的影响，产品成本高。因产品质量低，价格高，在市场上缺乏竞争能力。不少工厂负债率高，企业亏损，经济效益不好，同时我们也看到这一、两年整个造纸行业已从高速增长逐渐减缓。这些问题不能不让人忧虑。

二、我国造纸工业面临的难点问题

（一）纸张消费需求与供给愈来愈不平衡。

纸张市场需求潜力巨大，供给不足。根据有关部门对市场需求多次预测表明，我国纸和纸板消费总量2000年是3600－3800万吨。到2005年将是5000万吨，到2015年可能将达到8000万吨。综合考虑我国造纸行业发展的基础条件，最近行业主管部门在造纸发展“十五”计划和未来15年规划中初步拟订总产量指标是：2005年为3800－4000万吨，到2015年为6000－6500万吨。从这几年实际情况看，不足部分都从国外进口来补充。这样今后从国外进口数量将逐年大幅度增加。据统计，1999年造纸行业是我们轻工行业中第一进口大户。按上面数据计算，到2005年缺口纸和纸板1000－1200万吨，到2015年缺口1500－2000万吨，供需间差距愈来愈大。

（二）加快造纸工业发展，需要巨额建设资金。

造纸工业属资金近年密集型产业。我国造纸工业要加快发展，必须增加生产能力。老企业也必须进行技术改造，企业还要治理污染，这都需要资金，而且投资金额很大。据有关部门测算，到2015年总计需投资4900亿元。平均每年约320－330亿元。可是，当前我国造纸业投资额年均才约100亿元。解决如此巨额资金将是我国造纸行业面临的大课题。

（三）我国造纸工业和国外差距很大。

造纸工业在全球工业中一直占有重要地位。经济发达国家如美国、日本、加拿大和北欧都把造纸工业作为国家支柱产业，都拥有发达的造纸工业。世界造纸工业发展最重要的一条成功经验，是以木浆为主要原料，大力发展速生丰产林，大规模建立造纸原料基地，实现林纸一体化。在制浆造纸生产工艺方面做到几乎无污染的清洁生产。而我国几十年来造纸工业走的是以草类纤维为主要原料和小纸厂为主体的发展道路，带来了一系列问题和严重后果。

（四）我国造纸工业需迎接“入世”的挑战。

我国即将正式加入世贸组织。对国家经济建设全局是有利有弊，利大于弊。对我国造纸行业，也同样是有利有弊。“入世”后我国进口关税将再降低，对国内所有造纸企业都会有影响。由于进口关税降低，国内市场上进口纸张价格将会调低。这对国内所有企业都会增加一定压力。

由于国内纸张消费市场的巨大潜力，“入世”后国家将对引进外资进一步给予优惠政策，放宽限制，定会更吸引外资来华办厂。为加快我国现代纸业发展，我们正迫切需要大量资金和技术。若能吸引更多国际资本和先进技术向中国转移，确是良好机遇。当然，这也会对国内一些现有企业有一定负面影响。 三、我国造纸工业今后出路选择

我国造纸工业发展前景良好。在我国经济发展进一步腾飞的重要阶段，面对经济全球化总趋势和我国即将“入世”新形势，为使我为的造纸工业持续、健康、快速发展，我认为我们应该抓住时机，结合国情，认真研究我国造纸工业今后加快发展的道路，我提出几点意见和看法，供大家探讨。

（一）造纸工业是与资源、环境关系极为密切的行业。保护和专业电源改善环境是我国一项基本国策，我们企业和科研单位下大力气组织技术攻关，认真解决草浆废水污染治理的难题是当前一项迫切任务。国家各级行政机关须大力正确引导和加强监督执法力度，从长远看，为发展我国现代造纸工业，我认为还须向以木材为主要原料转变，这也因为世界造纸发达国家对木浆造纸的污染治理，在技术上比较成熟，污染问题已得到较好解决。可是，我国是森林资源贫乏，木材比较短缺的国家，加上最近国家为保护森林资源，改善生态环境，又作出对森林限伐、禁伐规定，如何解决这一矛盾，根据国际的成功经验，应该大力造林，特别是科学培育速生丰产林，有计划建立造纸原料林基地，林兴纸旺，林业和造纸业能相互促进发展。这样不仅没有破坏森林资源，相反却保护了森林资源，改善了生态环境，达到可持续发展要求。因此，要加快我国造纸工业持续、健康发展，首先必须坚持以国家“可持续发展战略”作为指导原则，走坚持保护环境、保护资源，实行可持续发展道路。

（二）应该肯定我们必须尽最大努力，依靠自己，加快发展生产来满足国内市场需求。要加快发展必须努力增加国内造纸生产能力。目前，国家正在制定“十五”发展计划和未来15年远景规划，也提出要新增一定生产能力。我认为落实所印后设备需资金是关键。我们造纸行业，尤其是现代造纸工业，建设投资很大。有关部门测算表明，依据市场消费需求，到2015年需投资约5000亿元，如此巨额资金如何解决？当然像过去完全靠国家投资，根本不可能，再走向银行贷款的路子，也不一定走得通。现在不少同志提出，在目前情况下，应积极探索多渠道筹集资金，包括大力引进外资，努力扩大利用民间资本，走产融结合道路，这是条好出路。如保对整个行业的产融结合全面组织规划实施，需由国家有关部门很好研究。

（三）加快行业结构全面调整和产业升级，努力缩小与国外差距，是当前我国造纸工业加快发展一项重要举措。国家有关部门针对我国造纸行业现状和存在的主要问题，也已制定出总体方案和思路，内容正确全面，我认为关键是如何能使这些思路、方案扎扎实实得到有效贯彻实施。特别是其中对原料结构调整，应是重中之重，推动林纸一体化，实现林纸结合，这 是一条成功之路，必须引起国家有关部门重视。

（四）深化企业改革，使企业焕发出生机和活力。面对市场的激烈竞争，企业是主体，必须随着这些主体装备的安装以市场为导向，以效益为中心，每个企业最好应对本企业今后整体发展战略进行研究，充分发挥自己优势，有所为有所不为，加速科技创新，淘汰落后生产能力，加快技术更新改造。同时，要认真加强内部管理，努力降低成本，提高产品质量，生产市场满意并有需求的产品 。。“今后决定企业在竞争中成败的最重要因素，不是产量，也不一定是生产规模，而是利润”。许多企业在这方面总结出来的经验教训，很值得我们汲取和参考。

（五）寄希望于国家对我国造纸工业进一步给予重视、关心和支持。这些年在国家的关情下，特别是去年国家在技改贴息贷款、债转股等方面给我们造纸行业优惠待遇和政策，使一些企业能加速升级，进行技术改造和摆脱困境，现再提出以下几点建议，请国家有关部门研究 。

1、有关造纸原料结构调整问题。

大力发展木浆造纸，走林纸结合的发展道路，促进林兴纸旺，但这项工作涉及面广，有工业、林业、财政、税务、土地等许多部门，情况复杂，政策性强，难度较大，需各部门共同参与，积极配合，决不是造纸行业一个部门所能推动，我认为如果国家不直接领导、协调和政策干预，恐难实现。

2、有关造纸建设资金问题。

造纸工业是资金密集型产业。资金不足是制约造纸行业发展的关键。现在大家都一致认为只能从国内外多渠道融资，探索产融结合道路。但能否在短期内使这项急待解决的工作得到有效落实，我认为没有国家直接指导全面规划帮助安排，实现将有很大困难。

3、探讨造纸行业新管理体制模式和制定造纸发展国家战略问题。